|
UNITED STATES
GOVERNMEN
| LEGISLATIVE BRANCH | EXECUTIVE
BRANCH
| JUDICIAL
BRANCH |
|---|
|
CONGRESS
Senate
House
| PRESIDENT
Ice President Cabinet
Executive Office
Of the President | SUPREME COURTOF THE UNITED STATES
| Architect of the Capitol
U.S. Botanic
Garden
General Accounting Office
Library of Congress
Office of
Technology Assessment
Congressional Budget Office
Copyright Royalty
Tribunal
U.S. Tax Court | White House Office
Office of Management and
Budget
Council of Economic Advisors
National Economic Council
National
Security Council
Office of Policy Development
Office of the U.S. Trade
Representative
Council on Environmental
Quality
Office of Science and
Technology
Policy
Office of Administration
Office of National Drug
Control Policy
National Critical Materials
Council
National Space Council
| Courts of Appeals
District Courts
Claims Court
Court of Appeals
for the Federal Circuit
Court of International Trade
Territorial
Courts
Court of Military Appeals
Court of Veterans
Appeals
Administrative Office of the Courts
Federal Judicial
Center
|
КАК РАБОТАЕТ
АМЕРИКАНСКИЙ КОНГРЕСС. Л. КОРЯВИН
 Когда
в Вашингтоне в свое время выбирали точку для сооружения Капитолия,
остановились на самой высокой - холме Дженкинса. Это своего рода
символика: закон превыше всего! И хотя в жизни эта формула знавала
исключения, в американской столице и поныне запрещено строить дома
выше Капитолийского купола. Капитолийский холм - город в городе.
Рано утром сюда устремляется поток людей: в лимузинах с шоферами в
фирменных кепи - руководители конгресса. В собственных машинах -
"рядовые" законодатели, сотрудники вспомогательных учреждений.
Секретарши, курьеры и служащие пользуются метро: поток транспорта
здесь настолько велик, что на холме существует "приоритет парковки"
для машин самих законодателей. За исключением репортеров нескольких
ведущих агентств, аккредитованные при конгрессе американские и
иностранные журналисты также добираются "подземкой". Рядовому же
вашингтонцу поставить автомашину, даже остановится на несколько
минут на холме невозможно: это чревато немедленным штрафом. Есть у
конгресса и своя собственная "подземка". Открытые вагончики
непрерывно курсируют в туннелях между Капитолием и соседними
зданиями, где размещаются различные комитеты и вспомогательные
службы. Никто, особенно летом, не пойдет по улице пешком: даже
сенаторы и конгрессмены пользуются местным "метро", где их часто и
поджидают журналисты. Работу конгресса, все аспекты его деятельности
обеспечивают около 38 тысяч человек. Они делятся на три категории.
Первая - персонал личных аппаратов конгрессменов и сенаторов,
сотрудники комитетов и различных служб. Это примерно 13-14 тысяч
человек. Вторую категорию - свыше 15 тысяч человек - составляют
работники учреждений, созданных при конгрессе, - это главное
контрольное и бюджетное управление, библиотека. К третьей группе
относятся служащие технического обеспечения, численность которых
достигает 8,5 тысячи. В аппарате каждого сенатора, как правило,
около тридцати человек. Некоторые из них постоянно находятся в
столице штата, который представляет сенатор, другие - в его
избирательных округах. На них лежит обязанность поддерживать связи с
избирателями. Прерогатива же вашингтонского аппарата - разбор писем
и прием всевозможных делегаций, прибывающих в столицу. Ведь пробить
в конгрессе законопроект, представляющий интерес для родного штата,
- задача из задач. Этим продиктована и "челночная жизнь" самих
законодателей, которые используют не только время парламентских
каникул и праздничные дни, но часто и уикэнды для того, чтобы
побывать в своем штате. Численность аппарата законодателей резко
увеличивается, если речь идет об "элите". Руководителей палат,
некоторых сенаторов, выполняющих функции председателей в комитетах
конгресса, обслуживает до 60-80 человек. Их подбор осуществляет сам
член конгресса или его ближайшие помощники, однако жалование
выплачивается из общего бюджета конгресса. В целом же федеральному
бюджету страны деятельность конгресса ежегодно обходится в два
миллиарда долларов.  Итак, как
же принимаются законы? Вначале, согласно процедуре, внесенный в
конгресс законопроект направляется в соответствующий постоянный
комитет. В данном случае это был комитет по торговле, науке и
транспорту. Ни один билль не принимается к обсуждению палатами
конгресса, пока не получит рекомендации комитета, изучившего мнения
заинтересованных сторон. Все слушания комитета - публичные,
присутствует пресса. Но окончательное решение по законопроекту
комитет принимает при закрытых дверях. Конгресс оборудован
электронной системой, которая исключает ошибки при подсчете. Сенатор
может выйти из зала, но он не потеряет с ним связь: на экране в
собственном кабинете он может следить за ходом событий. Да и рядовые
американцы имеют возможность смотреть трансляцию слушаний из
Капитолия по кабельному телевидению. В Вашингтоне для этого
достаточно нажать на кнопке канала №48, и перед вами - панорама
сената. После утверждения конгрессом путь документа - в Белый дом,
на стол президента. У последнего три возможности: подписать
законопроект, тогда он сразу же становится законом; наложить вето,
которое конгресс вправе отвергнуть двумя третями голосов каждой из
палат, и тогда документ тоже становится законом. Наконец, президент
может ничего не предпринимать. В этом случае законопроект
автоматически становится законом через десять дней после его
представления главе государства. Вникая во все детали
законодательной деятельности конгресса, невольно задаешься вопросом:
не слишком ли усложнен процесс законодательства? Думаю, нет.
Хождение законопроектов по таким "чистилищам", пожалуй, приносит
пользу. Цифра одобренных - только 280 из 3922 предложенных в 1988
году - документов говорит о серьезности их отбора. Как же
складываются и регулируются взаимоотношения между Белым домом и
конгрессом? Обе стороны имеют рычаги взаимного воздействия, в
результате которого существует некое "конституционное равновесие"
между президентом и конгрессом. Глава Белого дома соответственно не
только направляет в конгресс законопроект, но и делегирует высоких
лиц из своего окружения, которые должны не заставлять, а убеждать
депутатов поддержать предложенный им документ. Поэтому документ,
отправляемый в конгресс, тщательно готовится президентским
аппаратом. И не только им. Есть в США институт так называемых
политических консультантов, а в аппарате конгресса - даже штатное
научное подразделение - управление исследовательской службы. В нем
восемьдесят высокооплачиваемых экспертов, которые незамедлительно
выдают необходимые данные практически по любым вопросам. К услугам
консультантов часто прибегает и  Белый дом,
выбирая их, скажем, из университетских кругов. Ученые помогают в
составлении документов, причем их работа, иногда "на дому",
значительно облегчена компьютерной связью. Через нее поступает
задание, через нее уходит ответ: специалисту нет нужды ехать на
совещание в Белый дом или засиживаться в библиотеке. Компьютер,
связанный с банками информации, заметно ускорил разработку проблем,
ждущих правительского решения. Важная сторона деятельности конгресса
- слушания. Это существенный элемент контроля над действиями
правительского аппарата. Слушания - открытые или закрытые -
проводятся регулярно в комитетах и подкомитетах конгресса. Они могут
касаться и таких острых проблем, как, например, дело "Иран-контрас",
и действий отдельных лиц. Конгресс вправе вызывать для опроса любого
представителя администрации, включая министров. Явка для всех
обязательна. Не явившийся может быть привлечен к судебной
ответственности за "неуважение к конгрессу". А из зала у
опрашиваемого, если обвиняется в чем-то, два пути: либо он
"очищается" и реабилитируется, либо попадает в руки правосудия.
Слушания могут проводится при утверждении в сенате кандидатур
министров, чиновников государственного аппарата, Пентагона,
дипломатической службы. Кодекс обязывает депутатов предоставлять
ежегодный отчет о всех своих финансовых операциях, принесших доход
свыше тысячи долларов. Они должны информировать о наличии на руках
акций стоимостью пять тысяч долларов и выше. Сокрытие доходов,
особенно акций, от федеральных налоговых органов, - серьезное
уголовное преступление. Как, между прочим, и получение дорогих
подарков, особенно от иностранных лиц. О презенте стоимостью свыше
ста долларов чиновник обязан информировать свое ведомство, а то, что
оценивается выше 180 долларов, сдается учреждению. Правда, подарок
можно выкупить. Чем выше лицо, тем серьезнее предъявляемые к нему
требования.
 ССЫЛКИ
Домашняя страница Белого
Дома.
Политическая поисковая система США
Сайт палаты
представителей конгресса США
Сайт верхней палаты
конгресса США - Сената
Сайт федерального совета
США по статистике
Политический лексикон (в формате pdf)
Как создаются американские законы (319 кб, pdf)
|
